未超標安枕無憂 水汙染頻（pín）發暴（bào）監管漏洞

　　“這是否與鉻渣汙染有關？”

　　雲南曲靖（jìng）鉻汙染事件發生已經近4個月，連串調查處理進展發生在媒體集中（zhōng）曝光後的*近一星期（qī）。當地政府、環保、水利等（děng）相關（guān）部門一再重申此次事故（gù）並未汙染珠江上（shàng）遊，卻並（bìng）仍未撫（fǔ）平（píng）人（rén）們的對事故善（shàn）後、問責處理、應急監（jiān）管等方麵的連串問號。

　　事（shì）實上（shàng），類似的追問已並非針對孤（gū）例，渤海漏油事件仍懸而未決，紫金礦業毒廢水泄漏事故（gù）剛在爭議（yì）聲中落幕，北江（jiāng）鉈汙染事件仍令人記憶猶新……近年來（lái），一起起水汙染事件頻繁發（fā）生，越（yuè）來越多地牽動公眾神（shén）經，據財新網不完全統（tǒng）計，自2005年以來，我國已發生15起重大（dà）水汙染（rǎn）事（shì）故，其中有4起造**員中毒，有9起水汙染事故造成上萬人（rén）用水受影響。水汙染事（shì）件頻發暴露出的（de）多（duō）重深層（céng）次問題表明，未來環境監督執法應急等方麵的改善仍然任重而道遠。

　　水質未超標就可安枕無憂？地下水滲透（tòu）存隱患、土壤修複（fù）路漫漫

　　鉻汙染事件迅速升溫，源於民眾擔憂“珠江源頭受汙染牽連到下遊”。媒體曝光後，曲靖官方迅速公布了調查結果（guǒ）：共有5000餘噸鉻渣（zhā）非法傾倒（dǎo），造成77頭牲畜死亡，但受汙染（rǎn）水經過攔截並（bìng）技術處理後達到（dào）**排放標準（zhǔn）排放，並不存在（zài）直（zhí）排南盤江的情況（kuàng），隨後，當地以及下遊省（shěng）份的環保部（bù）門、珠江委也介入檢測各自管轄範圍內可能受牽連的江河（hé）水（shuǐ）質（zhì），並沒（méi）有出現六價（jià）鉻超標（biāo）的情況。

　　此前在網上廣為（wéi）流（liú）傳的“30村民死亡（wáng）、珠江水已經受汙（wū）染”的謠言隨即被攻破。然而，在一片（piàn）片澄清聲中，行內專家（jiā）卻警惕：重金（jīn）屬滲透殘留（liú）的威力不容小覷，汙染的隱患仍未到（dào）安枕無憂時。

　　從觸目驚心的現場境況可（kě）見一斑：涉事工廠的鉻渣堆放點（diǎn）距離南盤江僅一條土路，曝光後20多噸（dūn）堆放的鉻（gè）渣才開始抓緊轉移，工廠派（pài）人開建防止鉻（gè）渣滲透（tòu）的牆(左上小圖)。工廠邊的南（nán）盤江水仍呈（chéng）黑（hēi）色（sè）。

　　“經過（guò）還原後排放的水質達標是可以相信的。從（cóng）距離上看，由於（yú）河水的稀釋（shì）作用和自淨功能，此次鉻汙染不會影響到1000多公裏外的廣東”，廣東省政協委員、中山大學環境科學與工程學院（yuàn）院長李適宇表示，“然而堆放（fàng）鉻渣的地方距離水體如此（cǐ）近，卻不能（néng）排除之後仍有汙染（rǎn）南盤（pán）江等附（fù）近河流的可能。”

　　據悉，鉻渣遇水（shuǐ）後會產（chǎn）生劇毒物（wù）質六價鉻，而六價鉻一旦匯入地表水，或滲入地下水，將對地表（biǎo）水、地下水和土壤造成嚴重汙染。“如今河水通過還原解決（jué）了，但長期堆放的鉻渣難保通過地下水（shuǐ）滲入，特別是在江河的底泥上殘留下來。這在平時可能顯現不（bú）出，在下雨發大水的時候，底泥就會被衝起，帶動起來向下流動（dòng）”。

　　李適宇表示，由於當地*近比較旱，對汙染控製真正的考驗，其實是在雨季到來之後。“地表水汙染容（róng）易控製，地下水（shuǐ）的控製難度很大。目前水質未檢測出（chū）汙染不等於說不存（cún）在（zài）潛在後果。”

　　這次鉻渣傾倒事件隻（zhī）是一個縮影。專家們表示，在發（fā）生的多起水汙染事件中，也存在類（lèi）似情況：隻重視水體（tǐ）的汙（wū）染的整治，卻忽略土壤殘留、地下水滲透的危害（hài）。

　　而後者在處理（lǐ）技（jì）術上目前也比較薄（báo）弱。

　　中國社科院城市與環境（jìng）研究所（suǒ）所長潘家華接（jiē）受采訪時表示，重金屬汙染有兩大（dà）特點：一是殘留時間特別長，不容易被**；二是被隨意傾倒後會通過“植物（wù）—動（dòng）物—人”的食物鏈*終危害到人。

　　今年6月，央視記者（zhě）在走訪（fǎng）甘肅一些鉻渣處置企業時就發現，由於（yú）長期（qī）堆放大量的（de）鉻渣殘留物已經（jīng）滲透到地表下2到3米。

　　中科院華南植物園李誌安教授告訴記者，目（mù）前的重金屬（shǔ）土壤修複技術還很不成熟，*快也要（yào）兩三年才能（néng）修複到可耕種水平，而且修複並不等於把重金屬完全消除，隻是把它濃度降（jiàng）低。如果（guǒ）不修複，鉻（gè）、鉛這類重金（jīn）屬一（yī）般可以殘留幾十年到上百年。

　　中國（guó）環境科（kē）學研究院固體廢物汙染控製（zhì）技術研究院副研究員（yuán）李麗建議，重金屬危險廢物應急處置上，水處理可以用環境質量標準來評估。但對於汙染的土（tǔ）壤的處理比較麻煩，因為重金屬滲入和（hé）滲出（chū）目前沒（méi）有環境質量標準，隻能是用風險評（píng）估的方法來（lái）進行確認。目前**步是控製住較大風險，**步應該對周邊場地、土壤、水塘底泥做長期監測。

　　肇事明知故犯（fàn），處理曠日持久？監管懲處（chù）力度都（dōu）有待加強

　　如果說加強技術保障更（gèng）多著眼於善後，那麽對汙染行為（wéi）的懲處是否“給力”則直接關係能否刹住目（mù）前頻發的（de）環境事件之（zhī）風。

　　國家環（huán）保總局曾調查顯示，自2005年鬆花江特大汙染事件以來，我國平（píng）均每兩三天便發生一起與水有關的汙染事故。而據監察部（bù）統計，近幾年國內每（měi）年水汙染事故都在1700起以上。

　　事實上，我國對於重金屬汙染、水汙（wū）染的（de）法規建設盡管未夠完善，也並（bìng）非無章可（kě）循。除了《水汙染防治法》，我國早在（zài）1996年就有“汙水綜合排放標準”，對各種重金屬汙水的排（pái）放進行規範。國家也規定，危險廢（fèi）物在企業內貯存不能超過一（yī）年（nián）。2005年，國家發改委和當時的國家環保總局更（gèng）聯合下（xià）發《鉻渣汙染綜合整治方案》，提（tí）到“我國鉻鹽行業（yè）汙染嚴重，生產技術落後”“在2010年（nián）底之前，所有堆存鉻渣（zhā）實現無（wú）害化處置（zhì），徹底消除（chú）鉻渣對環境的威脅。”

　　實際情況事與願違。當地環保部門坦承，他們獲悉鉻渣堆放的時間已經長達（dá）近20年。期間也有多次督促其整改。但從媒體曝光的情況看，整改收效甚微（wēi）。類似的困惑同樣出現在諸如康菲（fēi）漏油、紫金礦業廢（fèi）水致汙等事件（jiàn）中，企業並非不知（zhī）道這些汙染物流出對環境造成的巨大影（yǐng）響，然而事件（jiàn）的後續處理卻擾（rǎo）攘多日，懲處力度是否足夠也一直廣受質疑。

　　“事發已經三個（gè）多（duō）月，為什麽對此次（cì）嚴重汙染事件的（de）處理隻停留在刑拘兩名司機上。”而（ér）在鉻渣事件中，人們開始追問的（de）是對涉（shè）事企業的調查，和對（duì）失職、瀆職監管人員的問責，雖然當地政府官員一再承諾將（jiāng）嚴懲不貸，至發（fā）稿時卻（què）仍沒有任何實質消息。

　　紫（zǐ）金礦業瞞報汙染事故隱（yǐn）瞞（mán）了38天（tiān），康菲漏油事件兩個月未有處理（lǐ）結果……對（duì）比多起汙染事件，檢察官楊濤曾發表（biǎo）評論指出（chū），這裏麵（miàn）都遵循同一個鏈（liàn）條：長期汙染—事（shì）發（fā）—急（jí）救瞞（mán）報—媒體揭露—政府通報（bào）—追究責任—澄（chéng）清無（wú）汙染或**—部（bù）委調查……

　　對此，廣東省社科院環境經濟與政（zhèng）策研究中心王麗娟助理研究員表示，我（wǒ）國（guó）環境成（chéng）本長期被低（dī）估，也反映（yìng）在我國出口的一些產品（pǐn）價值偏低（dī），偷排汙染後的違法成本大大低於其治理成本，這就造成企業寧願被罰款（kuǎn）也要（yào）偷（tōu）排。

　　而汙染被曝光後，如果僅僅依靠政府的（de）行政處罰，由於技術（shù）手段限製（zhì）、汙染企業和地方（fāng）政府往往存在利益聯係（xì）等原因，罰款數額就（jiù）會縮水，難以（yǐ）起到懲（chéng）戒作用。

　　中國法學會理事（shì），暨南大學法學院教授李伯橋認為，汙染處（chù）置中重（chóng）行政（zhèng）處罰，輕民事賠償的現象還（hái）很常見。前者往（wǎng）往因為數額有限（xiàn），震懾（shè）力量不足，後者則往往涉及到索賠的（de）受害者較為（wéi）弱（ruò）勢，舉證能力弱而（ér）維權艱難。此外，對於土壤（rǎng）、生態的修複，國內目前既沒有法律也沒有成熟（shú）的第三方評估機構，難以開展。國內的公（gōng）益訴訟僅局限（xiàn）在刑事（shì）案件，而因為汙染環境被追究刑（xíng）事責任的更是（shì）少之又（yòu）少（shǎo）。

　　如何防止上遊汙染下遊不知情？除（chú）了數據共享，還（hái）需信息聯動

　　從本報記（jì）者了解的情況看，此次鉻（gè）渣（zhā）傾倒事件，廣東環保部門也是在媒體曝光並經網絡熱炒之後，才（cái）著手聯（lián）係當地政府並啟動（dòng）應急預案。“雲南方麵此前一直沒（méi）有（yǒu）跟我們（men）反饋過相（xiàng）關情況，我們看到交接麵水質沒有（yǒu）問題，也不好幹（gàn）預。”

　　曲靖官方介紹，從4月份開始，不法運輸商（shāng）就把鉻渣傾倒。到6月12日的時候，山羊死亡已令事（shì）件在當地被揭開。這（zhè）兩個月的時間，當地的環保部門並沒有注意到。接下（xià）來從6月12日羊死之後，一直到8月12日媒體開始報道（dào），真相才漸漸大白（bái）於天下（xià）。

　　“有的時候謠言傳得比較快，為什麽不能讓（ràng）更正確的信息更快地發出呢？”麵對央視有名主持人白岩（yán）鬆的提問，曲靖市委宣傳部部長何華解釋，一個是傾倒的很多地（dì）點都很隱蔽，沒有引起村民的警覺。

　　“上（shàng）遊的城市往（wǎng）往建在本地的靠近下遊的（de）地方，這樣排出的汙染物就容易流（liú）到下遊去。”廣東省人大代表、知名律師朱烈玉（yù）表示。在“君住珠江頭（tóu），我住珠江尾，共飲一江水”的情（qíng）況下，汙染已經不再是自掃門前（qián）雪的（de）事情（qíng），上下遊應該建立監測共享，聯動應急的（de）合作機（jī）製。而央視白岩鬆也提出，我（wǒ）國（guó）西到東低，江河全都是從內陸流向東（dōng）部、南部沿海（hǎi）的，“如果一些重汙染的行（háng）業都挪到（dào）西（xī）部，會不會將（jiāng）來有**它又（yòu）會以（yǐ）水（shuǐ）為載體，重新流回到東部呢？”

　　專家們呼籲，從（cóng）宏觀上來看，在飲用水水源（yuán）地和大江大河的上遊地區，要慎重布局重汙染型企業，以免對中下遊地（dì）區的用水造（zào）成威脅；要建（jiàn）立區域性“汙染補（bǔ）償機（jī）製（zhì）”，例如加大下遊對（duì）上遊生態保護的經濟補償（cháng），確保上遊地區（qū）加強（qiáng）環境保護（hù）的積極性。

　　具體到環境事故發生後（hòu），省環保廳（tīng）相關負責人（rén）介紹（shào），目前珠江（jiāng）流域各（gè）個省份就會（huì）啟動環境應急預案。珠（zhū）江上遊的（de）廣西、貴州也向我們反饋數據，三地正在聯動交換數據。監測顯示水質是**的。“我們也將鉻指標一月一（yī）測，提高到每日一測。”

　　然而，專家也表示（shì），監測數據（jù）共享固（gù）然必要，信息聯動卻仍相對不足。如（rú）果上（shàng）遊（yóu）的汙染已波及到下遊的時候（hòu），下遊（yóu）靠水質檢測才發現已經為時已晚了。

　　目前（qián）在廣州（zhōu）、深圳等一些（xiē）地方（fāng）已經統一成立（lì）水務局，協調統一處理以往多部門分管的水資源事件。朱烈玉等專家也表（biǎo）示，是否在（zài）流域範圍內也參照這個做法，建立一個下遊能夠對上遊排放有所監管或約（yuē）束的機製？

　　但這從目前的體製上看（kàn），似乎僅是一個美好的設（shè）想。事實上，在水汙染的治理中，曆來有“環保不下河、水利不上岸”的說法，而環保部門並非垂（chuí）直管理，水利部門既有國家水利部到各大江河流（liú）域委員會的垂直監管，也有按行政區（qū）域劃分的水利地方管理部門，監管（guǎn）範圍兩者存在交叉，又不完全重合（hé）的情況，九龍治水下如何統籌資源，發揮*大合力，仍考驗著監（jiān）管者的智慧。