《廈門水資源保護條（tiáo）例》提交一審有（yǒu）望上升為地方法規

　　亮（liàng）點一水資源還包括域外（wài）調（diào）入水

　　廈門的水資（zī）源主要依靠自然降水（shuǐ）、調入水（shuǐ）、地（dì）下（xià）水和海水，其中（zhōng），自來水供水量（liàng）的近80%來自域外調入水。現行的《廈門市水資源管理規定》指出，水資源是指（zhǐ）地表（biǎo）水和地下水。而《草案》規定，水資源不（bú）僅包括本市行政區域內地表水和地（dì）下水，還包括域外調入水。

　　今年中央一號文件（jiàn）提出劃定水資源管理的“三條（tiáo）紅線”，即水資源開發（fā）利用控製紅線、用水效率控製紅線和水功能（néng）區限製納汙紅線（xiàn）。《草案》不僅吸收“三（sān）條紅線”的相關規定，還將主要控製性指標納入經濟社（shè）會發展綜合評價體係，並且要求建立目標責任製和考核評（píng）價製度。

　　亮（liàng）點二地下水分禁止、限製開采區

　　無（wú）序過度開采地下水將產（chǎn）生地表（biǎo）下陷等問題。《草（cǎo）案》專門要求，市水行政主管（guǎn）部門和國土資源部（bù）門劃定地下水（shuǐ）禁止開采區和限製開采區，在這些區（qū）域內，除對水質和水溫有特殊需求確需在限製開（kāi）采區內取用地下水外，不（bú）得新建（jiàn）地下水取水工程。禁止開采區內已有（yǒu）的取水工程應限期封閉；限（xiàn）製開采區內已有的取水工程，應當逐年削減取水量。

　　而現行的（de）《廈門市水資源管理規定》則沒有（yǒu）細分地下水（shuǐ）的禁止開采區和限製開采區。

　　亮點三飲用（yòng）水水源分一、二級保護區

　　飲用水水源的保護關係到千家萬戶的（de）用（yòng）水**，《草案》要求市政府依法（fǎ）劃定飲用水水源**保（bǎo）護區和二級保護區。在（zài）飲用水水源二級（jí）保護區內，禁止設置排汙口以及建設碼頭、砂場等汙染水源的項目，禁止（zhǐ）新建餐飲（yǐn）、旅遊等生產經營項（xiàng）目；已經（jīng）批準設立的，應當（dāng）采取（qǔ）措（cuò）施實現汙染（rǎn）物零（líng）排放。

　　**保護區，除了禁止設置排（pái）汙口以及（jí）建設碼頭、砂場（chǎng）等汙染水源的項目外（wài），還（hái）禁止包括向水體排（pái）放工業廢水（shuǐ）和（hé）生活汙水、設置畜禽養殖場、在水體放養（yǎng）畜（chù）禽、使用（yòng）**農藥等有毒有害物品（pǐn）捕殺水生動物等六項可能汙染飲用水水體的活動。

　　而現（xiàn）行的《廈門市水資源管理規定》沒有劃定（dìng）飲用水水源**保護區和二（èr）級保護區。

　　亮點四處罰（fá）力度大幅提高

　　《草案》規定，從事生產（chǎn）經營活動對水功能區水域功能造成嚴重影響的，由市水行（háng）政主（zhǔ）管部門責令停止（zhǐ）違法（fǎ）行為，采取補救措施，處1萬（wàn）元以上5萬元以下罰款；拒不執行年度用水指標的（de），由市水行政主管（guǎn）部門責令限期改正（zhèng），逾期不改正的，予以核減下一年度的用水指（zhǐ）標，處2萬元以上10萬元以（yǐ）下罰款，對直接負責的主管人（rén）員和（hé）其他（tā）直接責任人員可處5000元以下罰（fá）款。

　　而（ér）現行的《廈門市水資源管理規定》，除有關取水證的轉讓、塗改和出租方麵罰款*高限額不（bú）超過3萬元（yuán）之外，其他（tā）對（duì）汙染水資源的處罰*高不超（chāo）過5000元。

　　背景（jǐng）資料

　　廈門人均水資源占有量遠低於**貧水區界限

　　廈門水資源嚴重短缺。廈門年均降水（shuǐ）量1529毫米，年均水資源（yuán）總量（liàng）12.47億立方米，以2010年第六次國內人口普查時廈門的常（cháng）住人口353萬人（rén）計算，廈門人均水資源占有量353立方米，遠低於世界公認的**貧水區人均占有量500立（lì）方米的界限。

　　另外，盡管目前我市飲用水水源地的（de）水質狀況總體良好，但（dàn）也存在變差的趨勢，有的水庫（kù）富（fù）營養化指標超（chāo）標頻（pín）率越來越高。飲用（yòng）水（shuǐ）水源保護區無序開發、植被破壞、水土流失、養殖（zhí）回（huí）潮、隨意排汙等現象時有發生。

　　1995年，我市出台了《廈門市水資源管理規定》，但（dàn）隨著（zhe）形勢的變化發展（zhǎn），以及《中華人民共和國（guó）水法》的修訂實施，政府（fǔ）規章已不能適應我市經濟社會的發展。例如，規章側（cè）重水資源的開發（fā）利（lì）用（yòng），節（jiē）約保護的內容相對薄弱，計劃用水（shuǐ）和水資源保護方麵缺乏相應的管理製度，處（chù）罰幅度偏低（dī），不具備威懾力（lì）。